双鸭山创新实施“生态总长制”推进生态治理体系走向现代化

黑龙江日报记者 潘宏宇 本报首席记者 杨军

　　面对人民群众对美好生活的向往，如何答好生态文明建设这道时代必答题？

　　今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。在这一重要理念的正确指导下，双鸭山市树立生态优先、绿色发展理念，推动双鸭山大地实现美丽与发展双赢。

　　双鸭山在全省率先推出“生态总长制”改革，实现山水林田湖草系统问题共商、共治、共建、共享。通过推进“生态总长制”，有效提升了生态环境质量，为地方经济社会高质量发展提供了坚实的生态保障，走出了一条具有双鸭山特色的生态文明体制改革新路径，为筑牢祖国北方生态安全屏障贡献了“双鸭山方案”。创新管理模式集中统管集约高效

　　盛夏时节，在饶河县大佳河省级自然保护区，一对东方白鹳“夫妇”带着羽翼渐丰的幼鸟在芦苇荡中悠闲地觅食。

　　东方白鹳为何选择在这里“安家”？“近年来饶河县高度重视生态环境保护，全面实施‘生态总长制’，通过退耕还湿、水质净化、生物多样性保护等措施，湿地生态系统持续改善。”饶河县生态总长制调度指挥中心主任王明宇一语中的。

　　2023年双鸭山市林草局牵头制定了《双鸭山市生态总长工作实施方案(试行)》，明确整合全市林长制、河湖长制、田长制和生态保护等机构职能，建立生态总长新模式，实行生态总长分区划片管理责任制，优化多长合一、一巡多查、协同共治的生态保护联动机制，统筹推进山水林田湖草综合治理。

　　在四方台区，原本河湖长、田长、林长共82人，实行“生态总长制”后，经过整合现有生态总长36人，精简率达56%。这样一来，破解了生态治理保护机构设置重复、组织体系各自封闭运行的体制障碍，克服了缺乏整体性、系统性、协同性的组织运行弊端，彻底实现了资源整合。

　　双鸭山市打破部门壁垒，将相关职能优化整合为“一套班子”。设立市、县、乡、村四级“生态总长制”办公室，实行“一长统筹(生态总长)、三长衔接(林长、河湖长、田长)、多长合一、上下联动”的运行机制，变多部门“单打独斗”为“一家统管”，构建起共商、共治、共建、共享的组织体系。

　　为解决同一领导因兼任不同区域的“某长”导致履职效率低下的问题，该市以村为基础单元，综合地理布局因素重新科学划分片区网格。在同一区域内，市、县、乡、村四级负责人统一担任“生态总长”，负责分管区域的巡林、巡河、巡田、巡生态等综合管护职责，实现“一员多责”，建立了责任清晰、协调有序、监管有力的管理机制。

　　双鸭山市林草局局长张文宝介绍，双鸭山市坚持保护与发展并行、落实与提质并重，积极探索河湖长制、林长制和田长制“多长合一”的综合监管模式，全方位、全地域、全过程推动山水林田湖草管护实现全覆盖，走出一条以“生态总长制”为特色的生态文明体制改革新路径。

　　生态赋能发展多重效益成色彰显

　　2022年度省级林长制考核双鸭山被评为优秀等次；2023年该市林草局荣获“全国林草系统先进集体”荣誉称号，2023年度省级田长制考核被评为优秀等次；2024年度省级林长制考核被评为优秀等次；2025年宝石河获得国家级幸福河湖建设资金项目资金支撑8000万元；全市已连续35年无重大森林火灾发生，2022-2024年连续三年被省森防指授予“森林草原防灭火先进单位”称号……

　　“生态总长制”的实施，为双鸭山市带来了显著的生态、经济和社会效益。

　　生态环境质量持续得以改善。2024年环境空气质量优良天数比例为96.2%，未出现重度污染天气。实施入河排污口“分级分类、赋码管理”制度，共排查出504个入河排污口，全部完成溯源，2024年底完成了501个排污口整治。河湖治理效能提升，2024年完成河湖岸线利用整治等各类问题411个，整改“清四乱”遗留难点问题2个，查处涉水案件28个，解决了历史遗留水利顽疾。2024年完成6条幸福河湖建设任务。

　　农业生产基础不断得到夯实。截至2024年底，受污染耕地安全利用率连续五年达到100%。黑土地保护成效显著，示范区内土壤有机质平均含量53.907克/千克，耕地平均厚度25.06厘米。粮食综合生产能力提升，全市粮食作物种植面积1552.11万亩，产量125.35亿斤，实现“二十一连丰”。

　　治理效能与基层减负双提升。通过机构整合、人员精简、会议整合、流程优化、事项整合，大幅提高了工作效率，节约了行政成本，切实为基层减负，实现了生态治理的集约化、高效化。

　　发挥协同效应厚植绿色发展底色

　　宝清县龙头镇柳毛河村党支部书记蔡臣带着村民将他们收集的一车废弃农药瓶、化肥袋送到镇里的农药包装废弃物回收站。“从今年年初到现在，全镇共回收农药包装废弃物38万个。”龙头镇党委副书记丁金说。

　　田间地头、灌溉沟渠随处可见的各类农药包装废弃物，不仅严重污染了土壤和水体，更对农民生产生活造成不良影响。宝清县充分利用“生态总长制”点多面广的优势，发动全县各级生态总长制网格长、网格员，严格巡查片区内的山林、田地、河流等各个区域，利用“啄木鸟”APP等智能工具，彻底解决了农药废弃包装物“乱丢乱弃”的状况。

　　双鸭山市创新推行的“生态总长制”，有效统筹调度生态管护各方力量，实现了“1+1+1>3”的协同效应，成功构建起集约高效的生态环境保护新模式。

　　为进一步为高质量发展提供坚实生态支撑，双鸭山市将持续深化推进“生态总长制”。聚焦“制”与“治”，持续深化制度创新，完善运行和协作机制。着力健全联席会议、巡查检查、请示报告、提级办理等工作制度，细化责任与流程，常态化开展联合检查和专项行动，推动形成齐抓共管、全域共治、标本兼治的强大合力。以工作体系、责任体系、考核体系、监督问责体系“四个体系”建设为抓手，强化生态工作监督奖惩。科学动态设置考核指标，统筹开展对生态护林员、监管员、河湖管护员、网格员的业务培训和履职考核，构建科学有效的绩效考核评价体系。营造良好氛围，推动社会共治。鼓励支持各类市场主体参与生态治理，增强全社会共同参与意识，着力构建市级统筹、区域协同、部门联动、社会共治的生态治理新格局。